时值首批国家公园总体规划正式发布将近一周年之际,6月28日,检察机关服务国家公园建设研讨会在青海西宁召开。会上发布了一批检察机关服务国家公园建设典型案例,引导各地检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,更好服务保障国家公园建设,推动生态环境高水平保护。
本次发布的典型案例包括青海省果洛藏族自治州检察机关督促保护三江源国家公园核心区物种生境行政公益诉讼案等6件,其中行政公益诉讼5件,民事公益诉讼1件。案例涉及我国首批设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园等5个国家公园,青海、四川、吉林、海南、福建、江西等6省,公益保护手段既包括通过行政公益诉讼督促行政机关依法履职,也包括提起民事公益诉讼追究违法行为人民事责任,保护对象全面,保护手段多样,充分彰显了我国绝无仅有的自然景观和生物多样性的丰富程度,也体现了检察机关对国家公园保护的多视角全面关注。
2022年4月,雅安市宝兴县人民检察院在办理阿某某等6人盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案时发现该线索,遂将该线索作为行政公益诉讼重大案件线索层报四川省人民检察院(以下简称四川省院)。四川省院随即对2021年以来全省大熊猫国家公园盗伐槭树案件进行梳理,发现大熊猫国家公园(雅安、绵阳、阿坝片区)发生盗伐林木刑事犯罪案件8件17人,其中涉及盗伐槭树科树木的案件4件13人,案件占比50%,人数占比76.4%。通过类案分析发现案件中被盗伐槭树树龄大多在50年以上,天全槭等槭树科树木生存条件受到严重威胁。
经查,天全槭等槭树科树木非国家级、省级重点保护植物,盗伐现场周边已没有同类槭树,盗伐行为已导致天全槭在一定范围内灭失,大熊猫国家公园内生态系统原真性、完整性遭到破坏,林业行政主管部门存在履职不到位的情形。2023年4月雅安市院以行政公益诉讼立案。同月,雅安市院向雅安市林业局发出检察建议,建议其及时组织开展天全槭等槭树科树木的资源摸底评估、调查,加强针对性的综合保护;通过育种繁殖、补栽补种等方式进行原生地生态修复。
通过检察机关、林草部门以及中科院成都生物研究所的共同努力,2023年12月14日,野生天全槭正式纳入省级重点野生植物保护名录。为提升办案质量,办案期间,宝兴、天全两地检察机关还从四川农业大学、农科所等单位聘请12名植物学、动物学、农业生态学专业人士作为“益心为公”检察云平台生物多样性保护专业志愿者,对槭树物种保护提供专业意见。2024年4月,在检察机关的推动下,市县两级林业部门与四川农业大学林学院共同组建保护工作团队,在树木被盗伐地相同海拔、类似生境对天全槭、金钱槭开展育苗工作,中国科学院成都生物研究所、四川农业大学林学院也同步在实验室内建立了相应苗圃,最终槭树种群扩繁工作取得成功。
规范高效的中国特色国家公园体制要求有效保持生态系统的原真性和完整性。本次发布的四川省雅安市检察院督促保护大熊猫国家公园珍稀树种天全槭行政公益诉讼案等诠释了检察机关履行公益诉讼职能时的系统化、全局化思维,将单一的违法行为置于威胁生态系统原真性、完整性的全局考虑中,最大限度地保护国家公园原有生态系统,确保国家公园生态系统健康,生态功能稳定,具有较完整的动植物区系。
最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春表示,本次发布的典型案例可以看出受损生态环境修复治理工作成效明显,检察机关在服务国家公园建设公益诉讼履职中,既保护生态环境,也重视保障当地居民利益,充分调动当地居民参与国家公园建设和生态保护的积极性,减少因国家公园建设对当地居民生产生活产生的影响,实现国家公园建设与区域经济社会的协调发展。