今年7月,习总在全国生态环境保护大会上发表重要讲话,对全面推进美丽中国建设作出重大战略部署。在贯彻全国生态环境保护大会精神、开展专题协商和监督过程中,我们认为一些问题应予以重视。建议:
强化习生态文明思想的理论学习。结合主题教育,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,学深悟透习生态文明思想,深入践行“两山”理念,以更高站位推进新时代美丽中国建设。
细化重点工作切口建言献策。围绕党和国家中心任务,大兴调查研究,围绕打好污染防治攻坚战、推动发展方式绿色低碳转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和等重点任务,以高质量建言资政助推人与自然和谐共生的现代化。
深化监督。坚持协商式监督定位,持续加大对三北防护林、长江生态环境保护等重大工程和蓝天、碧水、净土保卫战的监督力度,实事求是反映情况,推动人民政协制度优势不断转化为生态治理效能。
优化对生态突出问题的协同研究协商。加强横向、纵向之间和区域、流域之间的协同合作,开展跨界别、跨专委会、跨领域以及与地方政协的联合调研、专题研究、监督,助力解决实际问题。
强化政协人才、智力优势。充分调动政协发挥“关键少数”作用,政协人资环委和环境资源界委员发挥专业优势,政协委员发挥联系广泛优势,坚持建言资政与凝聚共识双向发力,开展委员履职“服务为民”活动,讲好中国生态文明故事,推动习生态文明思想大众化传播。
践行严密法治观,就是要运用法治思维和法治方式,将生态文明建设纳入法治轨道。要深入学习贯彻习生态文明思想,尊重自然、顺应自然、保护自然,坚决扛起建设人与自然和谐共生的中国式现代化的责任。建议:
完善生态文明相关法律制度。推动立法模式从“成熟一个制定一个”向系统规划、统筹推进、协同共进转变。尽快修订相关法律法规,鼓励地方立法,使生态环境法律法规更好适应实践发展的需要。
提升环境资源保护行政执法能力。结合新一轮机构改革,理顺执法体制,优化综合执法机制,明确执法权限,建强执法队伍,强化科技化手段。更新执法理念,变被动回应型执法为主动回应型执法,加大执法监管力度。健全完善与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度。
依法严惩破坏生态环境的违法犯罪。依法从严从快查处侦办、起诉、审理破坏自然资源案件,充分发挥典型案例的震慑作用。推动建立跨区域联防、联动、联控生态环境保护综合协作机制。研究制定行刑衔接机制,建立行政执法部门线索告知并配合公安机关取证、侦办制度,统一鉴定评估标准。推进专门公益诉讼立法。
推动治理模式法治化、规范化、信息化。综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段治理,向高水平监管转变。加强审计监督,规范重点生态保护修复治理专项资金使用,实现专款专用;根据立法调整增加用于自然保护地的资金项目。
绿色发展必须依靠创新驱动提高质量和可持续性。必须发挥制度优势,一体推进绿色科技创新和应用方式,强化统筹协调,推进绿色技术体系化自主创新,为绿色发展、美丽中国建设提供强大科技驱动力和支撑。建议:
统筹布局,发布国家推进绿色技术体系化创新应用行动指南。集成现有相关绿色发展和科技创新的规划及政策文件,强化统筹部署,编制绿色技术谱系图表,制定实施路线图,指导各行业协同推进。
补短强长,提高绿色能源和绿色产业比重。进一步降低化石能源比重,加快可再生能源技术升级,攻克提高光伏效能、安全高效储能、安全氢能、绿色建材等关键技术。
发展分布式能源,推进能源输配方式变革。要抓住我国可再生能源快速发展和燃气网建设改造的时机,强化行业协同合作,打破垄断,创新关键技术,使分布式能源占比更上一个台阶。
与数字化融合,大幅提升绿色生产和消费水平。加大鼓励企业推广应用工业互联网、人工智能等现代技术和先进工艺,大幅提升产业节能降耗减排强度,全面推动绿色生产和消费。
长远布局,抢占绿色技术颠覆性创新制高点。抓住我国可控核聚变研究与国际并跑机遇,发挥新型举国体制优势,攻克难关,在商业应用中勇于领跑。在动力电池、新一代发动机等前沿技术领域取得新突破,解决永续清洁能源、绿色发展问题。
新污染物是指新近发现或被关注,具有生物毒性、环境持久性或生物累积性等特性,易引发生态环境或健康风险,但尚未纳入管理或现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物,主要包括持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等四大类。围绕做好新污染物防治工作,保障公众健康和生态环境安全,建议:
在战略规划方面,面向保障公众健康和国家生态环境安全需求,研究制定新污染物治理战略规划。接续《新污染物治理行动方案》,深入开展新污染物治理调研,识别重点管控新污染物、行业和区域,结合深入打好污染防治攻坚战目标与现有环境管理体系,明确新污染物治理工作目标,研究制定新污染物治理中长期规划,谋划布局重大治理工程,构建政府主导、部门协同、企业创新、社会共治的治理新格局。
在法规制度方面,坚持依法治污、协同治理,加快化学物质环境风险管理专门立法。统筹危险化学品、有毒化学物质、药品、化妆品以及大气、水、土壤等法律法规实施,明确各项法律的管控对象、适用范围、职责分工、管理制度和衔接机制,为依法开展新污染物治理保驾护航。
在科技创新方面,狠抓关键核心技术攻关,组织实施新污染物治理基础研究和科技创新专项。以战略目标和管理需求为导向,设立新污染物治理基础研究和科技创新重大专项,集中攻克新污染物治理关键核心技术。
中国要美,乡村必须美。当前,美丽中国建设的重点难点依然在农村。为进一步推进生态宜居美丽乡村建设,建议:
更加注重美丽乡村建设的规划引领。要坚持以县域为重要切入点,统筹县域、乡镇、村庄规划,既彰显特点特色,又体现整体协调,一体化推进,实现城乡功能互补,努力打造各具特色的现代版“富春山居图”。
更加注重乡村生态环境的综合治理。加大对农村畜禽养殖等行业污染防治,统筹厕改和污水处理,加快黑臭水体整治,推进农村治污基础设施建设和维护,强化农村生态环境治理评估与激励,全面提升乡村人居环境质量。
更加注重乡村产业绿色低碳发展。要把绿色发展理念贯彻到农村生产生活各环节,着力推进降碳、减污、扩绿,形成绿色生产方式和生活方式。建立和完善生态产品价值实现机制,鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,使乡村在更高层次上实现经济与生态良性互动,促进生态美与百姓富有机统一。
更加注重引导城乡要素双向流动。生态宜居美丽乡村建设,一方面要和美富民,不断增强乡村居民的获得感、幸福感;另一方面要筑巢引凤,持续提升乡村要素的吸引力、聚集力。激励各类人才在乡村大展才华、大显身手,推动城乡融合发展。
更加注重建立健全长效机制。坚持建管并重,形成持续推进机制。建立健全美丽乡村管护责任体系。理顺美丽乡村建设工作机制,明确各部门职责分工,形成合力。推动相关法律法规制定和修订,完善美丽乡村建设监管制度。
绿色消费既是提振消费、促进经济增长的有效途径,又是带动生产和生活方式低碳转型的关键环节。近年来,我国在促进绿色消费方面取得进展,但仍存在一些问题,主要原因在于绿色消费理念普及不够、绿色产品和服务供给不足、相关体制机制建设不完善等。建议:
加强绿色消费的宣传引导。充分发掘中华民族勤俭节约优秀传统文化,将其转化为现代绿色健康的消费理念。在全国开展“绿色消费日”宣传和实践活动;利用居委会、村民委员会和相关社会组织,在基层有序开展“节粮、节水、节能”活动;倡导在政府机关、事业单位、企业开展绿色消费为主题的团建活动,发挥在职人员绿色消费的骨干作用;加强对在校学生绿色消费知识的教育,培养未来绿色消费的主力军。
优化绿色产品和服务供给。加大绿色产品研发和制造力度,增加绿色产品的有效供给,提高绿色低碳产品市场占有率,为市场主体提供选择绿色产品的广阔空间。发挥经营主体关键作用,鼓励市场自发进行绿色消费领域业态创新、场景创造、品牌更新、数字赋能,提高绿色产品的资源环境效益和消费者在绿色消费过程中的获得感。
构建完善绿色消费体制机制。以全面促进重点领域消费绿色转型为关键,以科技服务、制度保障、激励约束为重要支撑,构建促进绿色消费的完整制度政策体系。加快绿色消费法制体系建设。建立标准统一、认证明晰、监管透明、评价合理、扶持有力的政策体系,保障绿色消费体系整体运行高效有序。
以习生态文明思想为指导,充分发挥香港国际金融中心及自由港优势,通过大力发展绿色金融促进大湾区一体化发展,推动大湾区绿色发展,打造高质量发展典范,是大湾区建设的重大课题。
发挥香港国际金融中心优势,推动绿色金融发展。香港作为国际金融中心,不仅是世界重要的集资融资平台,也是大湾区内重要的绿色金融枢纽。在中央的大力支持下,香港特区政府一直积极推动绿色金融发展。建议支持推动大湾区内城市和其他更多省市用好香港的债券市场,既推动绿色发展,又进一步提升香港绿色金融中心的地位。
规划对接。建议全面制定大湾区生态文明建设规划,以区域一体化及全面协调为目标,实现粤港澳三地生态环境规划的对接,改变因行政边界分割造成的生态环境碎片化治理局面,统筹构建“绿色湾区”生态环境治理体系。
规则衔接。“绿色湾区”建设需要大湾区更深度的融合,需要有一套统一的规则。建议尽快建立能够与国际接轨的大湾区统一的绿色标准评级体制,构建大湾区项目绿色评估体系,推进粤港澳三地绿色标准和绿色评估结果互通、互认与互用,建立高标准的绿色发展标杆。
体制衔接。“绿色湾区”建设需要人才及其他生产要素的顺畅流通。建议打通体制阻隔,为境外人才技术进入大湾区提供便利,提升大湾区对全球企业及国际人才的吸引力,更好推动大湾区绿色发展。
近年来,我国能源清洁低碳化进程不断加快,清洁能源消纳行动计划取得明显成效,但尚未从根本上解决清洁能源资源和需求逆向分布、供需不匹配,以及风电和光伏大规模并网对电网安全稳定造成的影响等问题。建议:
创新水电能源开发利用方式,提高水电能源的调节能力。根据我国风、光、水能资源分布特点,在西南地区将传统的梯级水电站赋能抽蓄能力,提高水电能源对风、光等清洁能源的补偿调节能力。对东部沿海地区的中小水库,除水电融合改造外,还可将中小水电与周边光伏电站、风电站组成分布式的虚拟电厂,将多个分布式虚拟电厂整合为聚合虚拟电厂,各发电站从不同的电网接入点实时、同步对外输送电力。
突破风光水储互补容量优化配置的技术瓶颈,增大风能和光能的开发利用规模。我国夏季风小、光差、水多,冬季风大、光好、水少,风、光、水能资源在季节分布上存在着天然的互补性。应研究风光水能容量补偿、电量补偿、电力补偿的互补容量优化配置方法,探索推进水电梯级融合改造以充分发挥水电调蓄能力,增加互补运行系统风光能容量,形成优化方案。
突破风光水储互补优化调度运行的技术瓶颈,保障互补系统运行安全、提高运行效率。抓紧开展风、光、水能资源的预测及不确定性分析研究,构建风光水储互补系统智慧管控平台,实现互补系统的智慧化运营管理。
突破储能技术大规模应用的瓶颈,增强互补系统的韧性。加快抽水蓄能储能、电化学储能、制氢储能等储能技术的应用,重点解决清洁能源发电的随机性和波动性问题。
当前,我国防沙治沙工作取得举世瞩目的巨大成就,实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变,走出了一条符合自然规律和国情地情的中国特色防沙治沙路子。但调研发。